天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市
全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生
共同體建設(shè)實施方案的通知
各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:
《天水市全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2024年6月13日
天水市全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療
衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案
為加快推進(jìn)全市緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體(以下簡稱縣域醫(yī)共體)建設(shè),改革完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的若干措施》(甘辦發(fā)〔2023〕27號)以及省衛(wèi)生健康委等10部門《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施意見的通知》(甘衛(wèi)基層發(fā)〔2024〕31號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于深化醫(yī)改工作的重要指示批示精神,緊緊圍繞“縣級強(qiáng)、鄉(xiāng)級活、村級穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”目標(biāo),改革創(chuàng)新縣域醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機(jī)制,切實提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率,建立健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的基層醫(yī)療衛(wèi)生運行新機(jī)制,有效構(gòu)建以健康為中心、醫(yī)防相融合的縣鄉(xiāng)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系,著力推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成管理、服務(wù)、利益共同體,努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),為深入推進(jìn)“健康天水”建設(shè)提供有力的健康保障。
(二)基本原則
1.堅持以人為本,健康優(yōu)先。堅持把全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)作為維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大改革任務(wù),深入實施衛(wèi)生健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效融合,不斷加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理,著力形成醫(yī)防融合同向激勵機(jī)制,努力為廣大群眾提供全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)。
2.堅持市級統(tǒng)籌,縣區(qū)實施。堅持市級統(tǒng)籌指導(dǎo)與縣區(qū)組織實施相結(jié)合,充分發(fā)揮市級規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度作用,嚴(yán)格落實縣級政府辦醫(yī)主體責(zé)任,優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源,切實推動人、財、物集中統(tǒng)一管理,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉,著力帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升,實現(xiàn)發(fā)展同心同向、資源共建共享、管理同標(biāo)同質(zhì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
3.堅持因地制宜,一縣(區(qū))一策。堅持深化改革系統(tǒng)性與協(xié)同性相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人口規(guī)模、疾病分布特點以及群眾就醫(yī)習(xí)慣等因素,注意不同縣區(qū)、不同類型、不同功能定位以及不同等級規(guī)模醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵縣區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際因地制宜推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè),不搞“一刀切”“一窩蜂”“一陣風(fēng)”。
(三)工作目標(biāo)。按照我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“一年一大步、三年上臺階、五年大變樣”的總體要求,2024年7月底前,各縣區(qū)全面啟動縣域醫(yī)共體建設(shè),2024年底,甘谷縣、武山縣、清水縣縣域醫(yī)共體達(dá)到國家監(jiān)測評價緊密型標(biāo)準(zhǔn),縣域就診率達(dá)到75%以上,基層就診率達(dá)到55%以上。
到2025年底,全市縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯進(jìn)展,縣域醫(yī)共體組織管理、投入保障、人事編制、薪酬待遇、醫(yī)保支付等政策進(jìn)一步完善;各縣區(qū)基本建成布局合理、人財物統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、分工協(xié)作、服務(wù)連續(xù)、信息共享的縣域醫(yī)共體。甘谷縣、武山縣、清水縣縣域醫(yī)共體鞏固提升國家監(jiān)測評價緊密型標(biāo)準(zhǔn),秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、張家川縣縣域醫(yī)共體達(dá)到國家監(jiān)測評價緊密型標(biāo)準(zhǔn),縣域就診率達(dá)到75%以上,基層就診率達(dá)到55%以上。
到2026年底,全市縣域醫(yī)共體實現(xiàn)資源共建共享、管理同標(biāo)同質(zhì),全方位、一體化的基本醫(yī)療和健康管理服務(wù)機(jī)制健全完善,管理體制運行機(jī)制進(jìn)一步鞏固,縣域防病治病和健康管理能力明顯提升,縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同支持關(guān)系進(jìn)一步夯實,鄉(xiāng)村兩級服務(wù)水平明顯加強(qiáng),醫(yī)?;鹂h域使用效能不斷提高,群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng),所有縣區(qū)縣域就診率達(dá)到90%以上,基層就診率達(dá)到65%以上。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理共同體
1.建立權(quán)威高效的縣域醫(yī)共體組織管理機(jī)制。健全縣域醫(yī)共體管理體制,成立由縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任主任,縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任,機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和醫(yī)共體成員單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣域醫(yī)共體管理委員會,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)縣域醫(yī)共體的規(guī)劃建設(shè)、章程審定、投入保障、項目實施和考核監(jiān)管等重大事項。縣域醫(yī)共體管理委員會負(fù)責(zé)制定議事規(guī)則,明確成員單位職能職責(zé)、決策流程和工作機(jī)制,定期聽取工作進(jìn)展情況,研究解決縣域醫(yī)共體建設(shè)重大事項,并協(xié)調(diào)推進(jìn)人事、薪酬等各項改革措施??h區(qū)衛(wèi)生健康行政部門承擔(dān)縣域醫(yī)共體管理委員會日常工作,負(fù)責(zé)對縣域醫(yī)共體管理和考核。