天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革工作實(shí)施方案的通知

 

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)“2019”11 號(hào)）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)“2019”60 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理服務(wù)機(jī)制。 

（二）改革內(nèi)容

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

（三）主要目標(biāo)

2019年8月底前，初步建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；一般政府投資房建市政項(xiàng)目、政府投資線性市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間分別壓縮至 90、100、70、60、100、120 個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年10月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。 

二、統(tǒng)一審批流程 

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié) 

1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。全面梳理優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。由各階段牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)照梳理所負(fù)責(zé)階段審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前臵條件，堅(jiān)決取消審批“搭車”事項(xiàng)，精簡(jiǎn)報(bào)審材料。 

（1）簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。按照《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》（天政辦發(fā)“2018”252號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 

（2）縮小用地預(yù)審范圍。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或已取得土地使用證的項(xiàng)目，不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目不需辦理用地預(yù)審手續(xù)。 

（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案審查。市自然資源局在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，可按需限時(shí)征求應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安交管、住建、文物、人防、通信等部門(mén)意見(jiàn)。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。 

（4）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。對(duì)已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案。 

2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)縣區(qū)相關(guān)部門(mén)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托縣區(qū)相關(guān)部門(mén)審批。 

3.合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。包含但不限于以下事項(xiàng)： 

（1）將“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”“依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)”2項(xiàng)，整合為“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（含招投標(biāo)方式核準(zhǔn)）”1項(xiàng)。將“政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批”“依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)”2項(xiàng)，整合為“政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含招投標(biāo)方式核準(zhǔn)）”1項(xiàng)。 

（2）整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址可以將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設(shè)項(xiàng)目 用地預(yù)審意見(jiàn)（選址意見(jiàn)書(shū)）。使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；確需辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，向地方自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)。 

（3）統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可以劃撥方式取得國(guó)有土地的，將國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合。建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)一并提出劃撥用地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由市、縣自然資源主管部門(mén)一并受理、辦理和核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，自然資源主管部門(mén)應(yīng)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 

（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可 

結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個(gè)人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府一并提出建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，市、縣自然資源主管部門(mén)可以將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可同步辦理。 

（5）房建市政項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)同步辦理建筑工程施工許可和建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。 

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。包括但不限于以下內(nèi)容：相關(guān)信息由政府部門(mén)內(nèi)部掌握的礦產(chǎn)資源、文物保護(hù)、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境等，不再由企業(yè)提出申請(qǐng)，改為政府部門(mén)間征求意見(jiàn)辦理。 

5.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可；可以將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。 

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)

對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各階段牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。依據(jù)國(guó)家和省上工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，本著合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確適用范圍和前臵條件，向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。審批事項(xiàng)清單原則上要與省級(jí)審批事項(xiàng)清單一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案并說(shuō)明理由。 

（六）合理劃分審批階段

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。房建市政項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段由自然資源部門(mén)牽頭組織，施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由住建部門(mén)牽頭組織；其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。交通、水利、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目審批階段劃分及牽頭部門(mén)由行業(yè)主管部門(mén)另行確定。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。 

（七）分類制定審批流程

對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖。根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為六類：一般政府投資房建市政項(xiàng)目、政府投資線性市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目和一般水利項(xiàng)目。其中，一般政府投資房建市政項(xiàng)目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在27、25、23、15個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資線性市政項(xiàng)目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在37、25、23、15個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在5、27、23、15個(gè)工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在5、17、23、15個(gè)工作日以內(nèi)。交通、水利等領(lǐng)域的項(xiàng)目，各審批階段審批時(shí)間由行業(yè)主管部門(mén)另行確定。各類項(xiàng)目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目中，對(duì)帶方案出讓用地項(xiàng)目及中小型社會(huì)投資項(xiàng)目三個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在10、30、20個(gè)工作日以內(nèi)。 

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖

按照省統(tǒng)一部署，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)原審查部門(mén)的各類技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果推送住建、人防、公安等部門(mén)。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件實(shí)時(shí)傳輸、在線審查。 

（九）推行聯(lián)合測(cè)繪

自然資源部門(mén)要制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法，明確相關(guān)“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果要求和操作流程。自然資源、人防等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)提出本部門(mén)竣工驗(yàn)收所需測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)量工作，由建設(shè)單位實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。 

（十）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收

按行業(yè)分類，分別由住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)牽頭，制定本行業(yè)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。房建市政項(xiàng)目竣工后，各部門(mén)不再單獨(dú)核驗(yàn)，由住建部門(mén)組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門(mén)和單位限時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，統(tǒng)一形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見(jiàn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。交通、水利等領(lǐng)域的項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收按其行業(yè)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法執(zhí)行。 

（十一）推行區(qū)域評(píng)估

制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批區(qū)域評(píng)估細(xì)則。在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、文物保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。對(duì)于不符合或需要突破區(qū)域評(píng)估結(jié)果的，相關(guān)審批事項(xiàng)按照原有規(guī)定程序辦理。 

（十二）推行告知承諾制

制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。 

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) 

（十三）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

市住建局牽頭建設(shè)市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，將全市審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。要按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設(shè)覆蓋市直各有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)， 系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)施全過(guò)程在線監(jiān)管和跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。市級(jí)系統(tǒng)要與國(guó)家、省系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，2019年10月底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各縣區(qū)負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，不再單獨(dú)建設(shè)審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政保障。 

四、統(tǒng)一審批管理體系 

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

由市自然資源局牽頭統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。制定項(xiàng)目生成管理辦法，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。 

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

制定統(tǒng)一的“一窗受理” 工作規(guī)程，深化“一窗受理”、集成服務(wù)改革。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)線上下融合，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在原有投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口基礎(chǔ)上，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，一站式受理工程項(xiàng)目審批、備案、驗(yàn)收、政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)助辦理等服務(wù)，原各單位審批窗口不再受理建設(shè)類項(xiàng)目審批事項(xiàng)。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單，提高申報(bào)通過(guò)率。 

（十六）“一張表單”整合申報(bào)材料

各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。牽頭部門(mén)要按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表單和申報(bào)材料清單，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需要提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼歸集項(xiàng)目所有審批信息，凡是前臵審批已提交的資料以及所需其他部門(mén)的審批結(jié)論，通過(guò)審批管理系統(tǒng)自動(dòng)獲取互認(rèn)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。 

（十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

由各階段牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，做到無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。加快規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。 

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式 

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從重前臵審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。 

（十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。 

（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

建立健全中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各市政公用服務(wù)單位要制定具體辦法，將辦理時(shí)限壓縮50%以上。 

六、加強(qiáng)組織實(shí)施 

（二十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)解決改革中遇到的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)和措施落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）政府要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照方案總體要求和任務(wù)分工，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項(xiàng)的管理流程、辦結(jié)時(shí)限、前臵條件，及時(shí)更新辦事指南，切實(shí)承擔(dān)本行業(yè)本部門(mén)本區(qū)域的改革任務(wù)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，積極解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批 制度改革工作，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，調(diào)配人員力量，確保全面完成改革任務(wù)。 

(二十二）強(qiáng)化督促落實(shí)

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況列為政府深化“放管服”改革重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，建立以市場(chǎng)主題感受為重要指標(biāo)的考核評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目改革公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)有關(guān)部門(mén)各縣區(qū)政府每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作落實(shí)情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 

（二十三）建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制

市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)要形成合力，積極推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問(wèn)題和部門(mén)意見(jiàn)分歧。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送市級(jí)有關(guān)部門(mén)；需要市級(jí)部門(mén)幫助解決的，及時(shí)向?qū)谑屑?jí)有關(guān)部門(mén)提出。 

（二十四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，做好公眾咨詢服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。 

（二十五）建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)廉政教育和人員管理，防止工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過(guò)程發(fā)生徇私舞弊行為。 

附件：1.天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、工作職責(zé)及分工 

2.天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表