五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
(十八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,積極探索建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,從重前臵審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式,明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制,加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
(十九)加強(qiáng)信用體系建設(shè)
建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),完善申請(qǐng)人信用記錄,建立紅黑名單制度,實(shí)行信用分級(jí)分類管理,出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并與全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通,加強(qiáng)信用信息共享,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(二十)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)
建立健全中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)大廳,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各市政公用服務(wù)單位要制定具體辦法,將辦理時(shí)限壓縮50%以上。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
(二十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府市長任組長,市政府常務(wù)副市長任副組長,市級(jí)相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局,負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況,督促指導(dǎo)解決改革中遇到的問題,統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)和措施落實(shí)。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))政府要提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照方案總體要求和任務(wù)分工,及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件,明確審批事項(xiàng)的管理流程、辦結(jié)時(shí)限、前臵條件,及時(shí)更新辦事指南,切實(shí)承擔(dān)本行業(yè)本部門本區(qū)域的改革任務(wù),落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi),積極解決工作中遇到的困難和問題,保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批 制度改革工作,成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),制定時(shí)間表、路線圖,落實(shí)責(zé)任部門,調(diào)配人員力量,確保全面完成改革任務(wù)。
(二十二)強(qiáng)化督促落實(shí)
將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況列為政府深化“放管服”改革重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,建立以市場(chǎng)主題感受為重要指標(biāo)的考核評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo)考核,推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目改革公開制度,接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)有關(guān)部門各縣區(qū)政府每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作落實(shí)情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
(二十三)建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制
市級(jí)相關(guān)部門、各縣區(qū)相關(guān)部門要形成合力,積極推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題和部門意見分歧。各地在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題,要及時(shí)協(xié)調(diào)解決,處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送市級(jí)有關(guān)部門;需要市級(jí)部門幫助解決的,及時(shí)向?qū)谑屑?jí)有關(guān)部門提出。
(二十四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各縣區(qū)各有關(guān)部門及時(shí)宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效,做好公眾咨詢服務(wù),增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度,營造良好的輿論環(huán)境。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
(二十五)建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)要求,把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,把為推動(dòng)改革的無意過失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。同時(shí),加強(qiáng)廉政教育和人員管理,防止工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過程發(fā)生徇私舞弊行為。
附件:1.天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、工作職責(zé)及分工
2.天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表