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      1.  
           
        貫徹大綱理念要求 踐行行業(yè)使命擔(dān)當(dāng) 以高質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》解讀之二
        來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)? 本文僅供交流學(xué)習(xí),版權(quán)歸原作者所有。 | 作者:管理員 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-04-12 | 1664 次瀏覽 | 分享到:

         

        (三)重視保障安全發(fā)展,提升行業(yè)統(tǒng)籌謀劃水平。當(dāng)前,面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,安全發(fā)展的重要性和緊迫性更為凸顯。兩個(gè)大綱對(duì)投資領(lǐng)域的安全發(fā)展給予了充分強(qiáng)化和重視,《通用大綱》提出政府投資項(xiàng)目要注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),《參考大綱》提出企業(yè)投資項(xiàng)目要特別防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)大綱要求投資項(xiàng)目要提高投資估算精度,充分考慮項(xiàng)目周期內(nèi)有關(guān)影響和風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用安排;盈利能力分析既要重視項(xiàng)目自身盈利能力,也要研究項(xiàng)目可融資性及債務(wù)清償能力;財(cái)務(wù)持續(xù)能力分析要綜合考察項(xiàng)目現(xiàn)金流情況,判斷是否有足夠的凈現(xiàn)金流維持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng);開(kāi)展安全影響效果論證,重視供應(yīng)鏈安全;做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案研究,建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要提高站位,把握好投資建設(shè)整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的規(guī)律,在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中不斷提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)憂患意識(shí),推進(jìn)投資安全理論研究創(chuàng)新,深化風(fēng)險(xiǎn)研究標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),用好數(shù)字化新技術(shù)手段,有效識(shí)別、規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),使投資項(xiàng)目“真可行”,提升工程咨詢(xún)行業(yè)保障安全發(fā)展的咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。

         

        三、準(zhǔn)確把握兩個(gè)大綱工作要求,推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)效升級(jí)

         

        兩個(gè)大綱借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),立足我國(guó)國(guó)情,從投資建設(shè)實(shí)際出發(fā),系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來(lái)投資建設(shè)正反兩面經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化項(xiàng)目可行性研究工作要求,體現(xiàn)了可行性研究規(guī)范時(shí)代性、科學(xué)性、原則性的有機(jī)統(tǒng)一。做好投資項(xiàng)目的可行性研究是工程咨詢(xún)行業(yè)的看家本領(lǐng),也是基本功。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,要將大綱要求與項(xiàng)目實(shí)際有機(jī)結(jié)合,特別是把握好以下五方面要求:

         

        (一)注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略,重視規(guī)劃引領(lǐng)作用。投資在推進(jìn)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、實(shí)施重大規(guī)劃等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。兩個(gè)大綱重視投資項(xiàng)目規(guī)劃政策符合性,在項(xiàng)目背景方面,要求闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性,與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性;重視項(xiàng)目需求分析,提出對(duì)于重大項(xiàng)目,應(yīng)立足于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,研究?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)暢通循環(huán)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要力求聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)重大項(xiàng)目,聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大有效投資,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),助力增強(qiáng)投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用。

         

        (二)注重生態(tài)文明建設(shè)。投資領(lǐng)域要貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,就要正確處理投資與環(huán)境、資源的關(guān)系,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。兩個(gè)大綱重視從源頭上抓好管理,強(qiáng)化項(xiàng)目選址或選線要求,加強(qiáng)資源環(huán)境要素保障分析,論證擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件;重視節(jié)約資源,資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目要制定資源開(kāi)發(fā)和綜合利用方案,評(píng)價(jià)資源利用效率;重視能耗控制,加強(qiáng)資源和能源利用效果分析,對(duì)于占用重要資源的項(xiàng)目,評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響;重視碳達(dá)峰碳中和,要求預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度,提出項(xiàng)目碳排放控制方案,明確擬采取減少碳排放的路徑與方式,分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響;注重綠色建設(shè),工程方案應(yīng)重視節(jié)約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,做好環(huán)境污染防治,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

         

        (三)注重項(xiàng)目自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),必須走自主創(chuàng)新之路。在項(xiàng)目建設(shè)上也要貫徹自主創(chuàng)新要求,兩個(gè)大綱重視技術(shù)方案比較,通過(guò)比較提出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑,確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo),對(duì)于專(zhuān)利或關(guān)鍵核心技術(shù),需要分析其取得方式的可靠性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等;重視設(shè)備方案比選,提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況;重視數(shù)字化創(chuàng)新,加強(qiáng)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿,著力推動(dòng)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用,全面提升投資項(xiàng)目創(chuàng)新水平。同時(shí),工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要面向未來(lái),在規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估等工作中,著力推進(jìn)新型工業(yè)化,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,助力構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎,服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升,塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),在更高水平上參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

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