三、抓好可研大綱貫徹實施,切實提升投資項目前期工作質(zhì)量
可研大綱的頒布實施,將引領(lǐng)工程咨詢和投資管理理念、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要以可研大綱頒布為契機,推動各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究,將有關(guān)要求落實落細到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體,確保理解到位、貫徹到位,以高質(zhì)量的可行性研究提升投資決策的科學化水平,助力擴大有效投資。
(一)推進準確全面適用。一是把握好承繼適用的關(guān)系??裳写缶V與2002年的《指南》是承繼關(guān)系,對于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容,仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。二是把握好與行業(yè)適用的關(guān)系??裳写缶V適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類投資項目的可行性研究工作,是對投資項目可行性研究報告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點和要求,有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)實際需要對大綱有關(guān)內(nèi)容進行合理調(diào)整,制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫大綱或?qū)嵤┘殑t。三是把握好靈活適用的關(guān)系。在編寫具體項目可行性研究報告時,可結(jié)合項目實際對大綱所要求的內(nèi)容予以適當調(diào)整。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目,可簡化有關(guān)內(nèi)容。對于重大或復雜項目,可在可行性研究報告正文之前形成摘要,綜述項目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等。
(二)加強宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和專家學者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀,并針對各地方、企業(yè)、咨詢機構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點開展系列專題培訓。推動各級投資主管部門和其他有關(guān)部門落實可研大綱要求,加強項目可行性研究重點內(nèi)容的審核,提升投資管理法治化水平。指導各類投資主體和工程咨詢機構(gòu)在投資項目謀劃、儲備和上報階段,更加重視項目可行性研究工作,促進全過程工程咨詢深入發(fā)展,切實提升項目前期工作質(zhì)量。引導金融機構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財務(wù)及投資融資管理的內(nèi)容,促進投貸聯(lián)動。推動高校、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專業(yè)課程,促進相關(guān)理論研究和實踐發(fā)展。
(三)建立跟蹤反饋和動態(tài)調(diào)整機制。改革永遠在路上,投融資體制改革也在不斷鞏固和深化過程中。投資項目可行性研究工作也要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化,因應(yīng)形勢、與時俱進,在實踐中不斷地總結(jié)、改進、提升。要建立可行性研究報告編寫大綱階段性評估和動態(tài)調(diào)整機制,及時收集、整理各方面對可研大綱的意見建議,并結(jié)合投資管理新形勢新要求適時予以修訂,形成實踐和制度相互檢驗、相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
(國家發(fā)展改革委投資司)