各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委)、生態(tài)環(huán)境廳:
??現(xiàn)將《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案
實(shí)施污泥無害化處理,推進(jìn)資源化利用,是深入打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,建設(shè)美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來,我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效,污泥無害化處理能力明顯增強(qiáng),但仍然存在“重水輕泥”問題,污泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后,無害化處理和資源化利用水平不高,甚至出現(xiàn)污泥違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》,提高污泥無害化處理和資源化利用水平,制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則
統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。滿足近遠(yuǎn)期需求,兼顧應(yīng)急處理,盡 力而為、量力而行,合理規(guī)劃設(shè)施布局,補(bǔ)齊能力缺口。根據(jù)本地實(shí)際情況,合理選擇處理路徑和技術(shù)路線。
穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理 念,強(qiáng)化源頭污染控制,在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下,積極回收利用污泥中的能源和資源,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。 政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。加大政府投入,強(qiáng)化政策引導(dǎo),嚴(yán)格 監(jiān)督問責(zé),更好發(fā)揮政府作用。完善價(jià)格機(jī)制,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
(二)主要目標(biāo)
到 2025 年,全國新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日,城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上,地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上,基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城,黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低??h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
二、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)
(三)規(guī)范污泥處理方式。根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì),綜合考慮各地自然地理?xiàng)l件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況,因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外,嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。
(四)積極推廣污泥土地利用。鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后,作為肥料或土壤改良劑,用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。用于林地、草地、國土綠化時(shí),應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等,確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間。對(duì)于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥,不能采用土地利用方式。
(五)合理壓減污泥填埋規(guī)模。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū) 大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市,逐步限制污泥填埋處理,積極采用資源化利用等替代處理方案,明確時(shí)間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū),在污泥滿足含水率小于60%的前提下,可采用衛(wèi)生填埋處置。禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的,在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下,衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。
(六)有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊 缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市,鼓勵(lì)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥,應(yīng)優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨(dú)焚燒時(shí),鼓勵(lì)采用干化和焚燒聯(lián)用,通過優(yōu)化設(shè)計(jì),采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段,提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力,協(xié)同焚燒處置污泥,同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預(yù)案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的,需開展污染治理改造,提升污染治理水平。