各市(州)人民政府、蘭州新區(qū)管委會,省直有關部門,中央在甘有關單位:
????按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃>的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號)要求,結(jié)合我省實際,我委會同省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等相關部門編制的《甘肅省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
??????????????????????甘肅省發(fā)展和改革委員會???
??????????????????????????2022年5月18日???????
甘肅省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設方案
????為加快建設“十四五”現(xiàn)代流通體系,按照國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》要求,結(jié)合我省實際,制定本建設方案。
????一、總體要求
????(一)指導思想。
????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板弱項,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設,培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè),提升現(xiàn)代流通治理水平,提高流通效率,降低流通成本,加快建設現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場,發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系,強化交通運輸、金融和信用三方面支撐,形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架,為甘肅融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
????(二)基本原則。
????補齊短板、增強弱項。完善市場體制機制、改善營商環(huán)境,推動流通領域市場化改革。升級傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、增強外貿(mào)發(fā)展動能,推動商貿(mào)流通體系建設。加強基礎設施建設、優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局、提升貨運承載能力、提高應急和冷鏈等物流服務水平,推動物流體系建設。增強交通流通承載能力、化解流通領域融資難問題、提升信用信息應用水平,強化交通、金融、信用對流通體系建設的支撐作用。
????強化優(yōu)勢、突出特色。依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”“西部陸海新通道”,增強區(qū)位通道優(yōu)勢,做大做強物流樞紐,加快建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流網(wǎng)絡。以優(yōu)勢工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“老字號”為載體,提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品知名度,強化產(chǎn)業(yè)促物流、物流帶產(chǎn)業(yè)功效,全面形成現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢。
????促進創(chuàng)新、保障安全。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通,大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式,推動關聯(lián)領域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合,加大流通全鏈條節(jié)能減排力度。加強現(xiàn)代流通應急保供能力建設,增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力,充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的作用。
靈活機制、提高效能。以成本、效率、質(zhì)量為導向進一步健全市場機制,深化流通領域市場化改革,營造良好營商環(huán)境,引導現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動,統(tǒng)籌推進流通省內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升流通環(huán)節(jié)效能。
????(三)主要目標。
????到2025年,現(xiàn)代流通體系加快建設,區(qū)位通道優(yōu)勢和特色、優(yōu)勢產(chǎn)品知名度進一步提升,商品和資源要素流動更加順暢,商貿(mào)、物流設施更加完善,流通網(wǎng)絡和服務體系更加健全,流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元,流通市場主體更具活力,交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強,應急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升,流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高,對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。
????二、加快現(xiàn)代流通市場化改革步伐
????著眼于發(fā)揮市場在流通領域配置資源的決定性作用,持續(xù)深化“放管服”改革,塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,打造甘肅特色的流通軟環(huán)境、硬實力,構(gòu)建商品和要素自由流動的統(tǒng)一大市場。
????(一)提高商品和要素高效流通和配置能力。
????1.深化流通重點領域市場化改革。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領域市場交易,按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。完善流通領域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應用等規(guī)則,建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則,加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺,健全數(shù)據(jù)市場化配置機制,促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領域?qū)@夹g和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制,促進更多專利技術推廣應用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局,中鐵蘭州局集團有限公司,民航甘肅監(jiān)管局,省郵政管理局。各相關單位按職責開展工作,各項工作均需各市(州)人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實,后文不再一一表述)
????2.提高重要資源市場化配置能力。推進全省性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺建設,穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍。積極參與全國性交易平臺建設和交易,依托平臺交易提高優(yōu)勢工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。支持培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋廣的大型外貿(mào)企業(yè),提高進口大宗商品集中采購水平,提升集采對省內(nèi)發(fā)展的帶動力。鼓勵、支持有實力的市場主體,提高利用期貨配置市場資源的能力,推動優(yōu)勢化工產(chǎn)品、金屬材料等領域期貨產(chǎn)品加大交易品種和交易量,積極探索期現(xiàn)聯(lián)動提高企業(yè)市場競爭力,充分利用國際期貨市場增強配置市場資源的能力和水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳、省自然資源廳、省工信廳、省糧食和儲備局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局)
????3.發(fā)揮規(guī)則和標準的引領帶動作用。鼓勵、引導、支持省內(nèi)市場主體對標國際、國內(nèi)、省內(nèi)、業(yè)內(nèi)先進標準,提升流通環(huán)節(jié)發(fā)展水平。積極參與制修訂流通規(guī)則和標準,完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準則,嚴禁設定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術標準優(yōu)化升級,強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領域規(guī)則標準實施應用力度,發(fā)揮中介組織作用,引導產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟率先推廣,支持骨干核心企業(yè)示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用,加強與生產(chǎn)領域規(guī)則標準對接。積極參與規(guī)則標準研究、互譯、互認等國際交流合作,加強我省優(yōu)勢領域國際規(guī)則和標準制定引領,營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準應用軟環(huán)境。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省商務廳)
????(二)完善流通市場準入和公平競爭制度。
????1.優(yōu)化流通領域商事服務。貫徹落實《市場主體登記管理條例》,實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度,為市場主體提供統(tǒng)一的登記注冊服務??v深推進商事制度改革,鞏固和深化“證照分離”改革成果,營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境,促進市場主體擴容提質(zhì)。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”,積極開展“送照到家”便民服務活動。建立與公安、人社、稅務、銀行等常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制,努力實現(xiàn)企業(yè)開辦線下“一窗通辦”。建設全省統(tǒng)一的市場主體檔案管理平臺,暢通市場主體檔案數(shù)據(jù)存儲傳輸、歸集、交換渠道,打破數(shù)據(jù)孤島,實現(xiàn)市場主體檔案數(shù)據(jù)縱向貫通和橫向共享,創(chuàng)造更加開放的政務環(huán)境,降低行政成本。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行蘭州中心支行)
????2.加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導流通領域全面落實公平競爭審查制度,規(guī)范有效開展審查工作。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參與審查機制,對有關政策措施進行公平競爭評估,或?qū)礁偁帉彶橛嘘P工作進行評估。第三方評估經(jīng)費納入預算管理,政策制定機關依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。落實公平競爭審查投訴舉報查處回應機制,堅決查處糾正涉及流通領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。密切關注平臺經(jīng)濟領域市場競爭狀況,依法查辦平臺經(jīng)濟領域重大典型壟斷案件。加強流通領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度,依法查處違法違規(guī)行為,促進流通企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,著力維護流通領域市場公平競爭秩序。依法查處糾正流通領域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,堅決破除地方保護和市場分割。健全完善監(jiān)管協(xié)作機制,強化相關部門之間的協(xié)同配合。積極廣泛開展公平競爭執(zhí)法宣傳,強化流通領域經(jīng)營者公平競爭意識,提升反壟斷執(zhí)法和反不正當競爭執(zhí)法的社會影響力及群眾參與度。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省財政廳)
????三、加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設
順應居民消費升級趨勢,完善商貿(mào)基礎設施,打造優(yōu)勢產(chǎn)品品牌,做大做強特色產(chǎn)品,推進線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新,促進商貿(mào)流通提質(zhì)降本增效,打造數(shù)字化、智慧化、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
????(一)健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡。
????1.完善商品交易市場網(wǎng)絡。鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接,減少交易層級,暢通批零渠道網(wǎng)絡。依托蘭州中川國際機場,探索建設“環(huán)空港消費功能區(qū)”,聯(lián)動新區(qū)綜保區(qū),建設國際免稅城,擴大蘭州中川國際機場免稅店業(yè)務范圍。依托省內(nèi)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品,加快建設區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場,建設服務重點制造業(yè)集群的供應鏈集成服務基地。以“蘭洽會”“文博會”“藥博會”等重要展會為載體,支持創(chuàng)建大型貿(mào)易平臺,探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場。加快商品市場?5G?網(wǎng)絡、智慧終端等數(shù)字化智能化設施設備建設,培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省文旅廳)
????2.完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。圍繞融入全國骨干流通網(wǎng)絡和內(nèi)循環(huán)體系,以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為重點,在已建成運營10個大型商品交易市場的基礎上,力爭到2025年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大型綜合市場14個市州全覆蓋,年交易量達到600億元。著力完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息技術、加工配送、檢驗檢測、廢棄物處理、疫情防控等公共服務基礎設施,形成樞紐型、戰(zhàn)略型和企業(yè)集聚型的商品交易集散中心、區(qū)域配送中心。加快推進田頭市場建設,促進形成“以產(chǎn)促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、商產(chǎn)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系。推動落實《農(nóng)貿(mào)市場管理技術規(guī)范》,大力改善市場經(jīng)營環(huán)境,持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場(集貿(mào)市場)標準化改造。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
????3.完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡。鼓勵支持基礎條件好、消費潛力大、示范帶動作用強的城市率先建設,改造商業(yè)基礎設施,創(chuàng)新消費模式,引領集聚周邊消費,培育建設一批區(qū)域(特色)消費中心城市。突出差異化和互補性,實施商業(yè)步行街改造提升省級示范項目,建設改造一批集旅游觀光、購物休閑、餐飲美食、文化演藝等多業(yè)態(tài)聚集的特色步行街,穩(wěn)妥有序推進省級示范步行街創(chuàng)建,擇優(yōu)申創(chuàng)國家級示范街區(qū)。推動城市商業(yè)資源渠道下沉社區(qū),充分發(fā)揮大型商品零售企業(yè)布局能力和資源帶動作用,引導鼓勵大型超市、社區(qū)便利店等品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸,布局更多便民商業(yè)網(wǎng)點,打造城市“一刻鐘”便民生活圈。深入實施縣域商業(yè)建設行動,以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線,加快縣域商業(yè)網(wǎng)點設施、功能業(yè)態(tài)、市場主體、消費環(huán)境、安全水平等改造升級。到2025年,在具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞,行政村新型網(wǎng)商(店)全面覆蓋,形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎,分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡體系,促進農(nóng)民增收和消費提質(zhì),實現(xiàn)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局)?
????(二)推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
????1.支持電子商務創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。積極推動垂直電商、社區(qū)社群電商、微商電商、直播電商、O2O等零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力培育電商同城配送新業(yè)態(tài),培育自有品牌,通過電商與物流的深度融合,搭建電商同城配送平臺體系,引導本土商貿(mào)流通企業(yè)參與電商同城配送運營,借勢推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,逐步形成覆蓋電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化商貿(mào)流通體系,推動線上線下消費深度融合。按照縣域商業(yè)體系建設統(tǒng)一部署,強化提升全省電商公共服務體系服務水平,方便農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活。加快提升農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售水平,加大與阿里、京東、拼多多、抖音等國內(nèi)知名大平臺合作力度,多渠道多形式組織開展各類節(jié)慶網(wǎng)購促銷活動,打破地域空間限制、打通省內(nèi)省外雙循環(huán)通道,實現(xiàn)網(wǎng)絡增銷、帶動農(nóng)民增收、滿足不同消費需求。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接,形成引領商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)模化訂購定制平臺。(責任單位:省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)
????2.推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。推動商品交易市場、商貿(mào)綜合體、超市等生活服務業(yè)場所進行上云改造,支持大型商城和特色市場建設電子商務營銷平臺,探索發(fā)展“新批發(fā)+新零售”模式。探索發(fā)展智慧零售,創(chuàng)新開展無接觸式購物、無接觸配送等新模式,推廣應用智能化消費服務系統(tǒng),提升消費者購物體驗。探索發(fā)展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設施,鼓勵便利店創(chuàng)新開展“零售+”模式,支持便民商店增加快遞外賣、社區(qū)配送等便民生活服務項目,提升智能化、品牌化水平。依托“智慧社區(qū)”建設,整合便民服務資源,打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺,提供“一站式”高效服務。鼓勵支持有條件的地方建設集社區(qū)商貿(mào)、文化、休閑、健康等多場景于一體的社區(qū)綜合體。(責任單位:省商務廳)
????3.發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應用價值。建設應用全省電子商務公共服務平臺,提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力。開展電子商務直播專項推進行動,推動直播電商主體做優(yōu)做強,打造甘肅網(wǎng)紅IP。依托政府公共服務平臺、社會化平臺等載體,加強流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強化政務領域流通大數(shù)據(jù)應用,開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預警預判。引導電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢,提升產(chǎn)銷銜接水平,拓展精準營銷和個性化服務,深度發(fā)掘消費潛力。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié),為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持,提升個性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。(責任單位:省商務廳、省大數(shù)據(jù)局)
????(三)構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
????1.支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。對標國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)和先進水平,強化流通技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡渠道拓展、制度規(guī)范建設,打造一批具有較強競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。著眼培育縣域龍頭商貿(mào)流通企業(yè),支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術,促進業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組,從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體化供應鏈服務轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,提升管理水平和流通效率,增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等拓展經(jīng)營網(wǎng)絡,對接商品產(chǎn)地和消費市場,完善采購與分銷渠道,培育資源配置和整合優(yōu)勢。打造外貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟升級版,促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,推動形成龍頭企業(yè)引領有力、骨干企業(yè)支撐有力、中小企業(yè)充滿活力的外貿(mào)主體格局。穩(wěn)定聯(lián)盟企業(yè)貿(mào)易份額,加快培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的“單打冠軍”型企業(yè)。注重服務貿(mào)易主體培育,培育一批服務貿(mào)易龍頭企業(yè),積極扶持特色突出、優(yōu)勢明顯的服務業(yè)中小企業(yè)開展服務貿(mào)易。(責任單位:省商務廳、省大數(shù)據(jù)局)
????2.鼓勵區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。順應全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)升級改造一批產(chǎn)地專業(yè)市場。重點完善“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)和花椒、百合、橄欖油等“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等特色產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能,大力推進商產(chǎn)融合,完善展示體驗式、交流互動式服務業(yè)態(tài),提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育等服務功能,提升特色產(chǎn)品市場影響力,挖掘消費潛力,拓展市場空間,培育具備區(qū)域特色、文化底蘊、發(fā)展?jié)撃艿纳藤Q(mào)企業(yè)。支持各地立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,進一步提升“甘味”品牌知名度和影響力,打造一批市縣區(qū)域公用品牌和企業(yè)商標品牌。構(gòu)建“中華老字號”、“甘肅老字號”及“各地老字號”品牌保護傳承創(chuàng)新發(fā)展長效機制,支持企業(yè)加快適應新消費方式,改善商品質(zhì)量和服務水平,提高品牌價值。(責任單位:省商務廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
????3.推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持中小微商貿(mào)企業(yè)扶持政策,精準發(fā)力、重點突破,建立健全面向中小微企業(yè)的服務體系,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力,拓展經(jīng)營領域和服務范圍,培育獨特競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度,增強規(guī)則意識,加強商品質(zhì)量管控,推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術賦能,引導降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務費用,提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。采取自主培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式,著力壯大外貿(mào)經(jīng)營主體,支持中小企業(yè)“專精特新”式發(fā)展,加快“小巨人”企業(yè)培育壯大。(責任單位:省商務廳、省市場監(jiān)管局)
????(四)促進內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。
????1.推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通。聚焦資源整合、要素聚焦和內(nèi)外聯(lián)通、培育一批聯(lián)通國內(nèi)外、融合線上線下、對接國際的現(xiàn)代流通企業(yè)。推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)企業(yè)流通優(yōu)勢,涉足國際化經(jīng)營,開拓國際市場。支持外貿(mào)企業(yè)立足國內(nèi)大規(guī)模市場,拓展市場渠道。依托內(nèi)外貿(mào)聯(lián)盟企業(yè),推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)盟企業(yè)組團營銷國內(nèi)國際兩個市場。培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè),提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。推進商貿(mào)流通標準化,推動貨運電子運單標準化、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及應用,培育一批標準化托盤應用和循環(huán)利用企業(yè)。(責任單位:省商務廳、蘭州海關、省郵政管理局)
????2.拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。開展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷,引導外貿(mào)企業(yè)引進“三同”產(chǎn)品技術設備、提升產(chǎn)品技術含量,推進同線同標同質(zhì),發(fā)展“三同”產(chǎn)品,促進國際國內(nèi)標準接軌,引導企業(yè)走一體化經(jīng)營道路。搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺,鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過廣交會、消博會、加博會等國內(nèi)各類重點專業(yè)展會,開拓國內(nèi)市場。鼓勵大型連鎖商店、超市設立出口商品銷售專區(qū),開展專題促銷活動,建立穩(wěn)定營銷關系。(責任單位:省商務廳、省市場監(jiān)管局、蘭州海關)
????3.發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。深入推進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區(qū)建設,夯實跨境電商發(fā)展基礎。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鼓勵建設各具特色、配套能力強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、中心。著力培育跨境電商市場主體,鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸電”轉(zhuǎn)型,支持引進國內(nèi)外知名跨境電商平臺企業(yè)。大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)直接出口(9710)和跨境電商出口海外倉(9810)業(yè)務,拓展網(wǎng)購保稅進口。優(yōu)化海外倉布局,提升海外倉功能,加快發(fā)展公共海外倉。優(yōu)化跨境電商零售進口退貨監(jiān)管,允許企業(yè)設立與物流規(guī)模相匹配且符合監(jiān)管要求的退貨中心倉。培育壯大外貿(mào)綜合服務企業(yè),提升為中小企業(yè)服務能力。支持符合條件的市州申報市場采購貿(mào)易試點,帶動地方產(chǎn)業(yè)升級。(責任單位:省商務廳、蘭州海關)
????四、加快現(xiàn)代物流體系建設
????順應物流運行網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢,推進物流基礎設施和服務能力建設,加快構(gòu)建經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。
????(一)構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡。
????1.建設省內(nèi)物流樞紐網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設,構(gòu)建設施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡。加快蘭州、酒泉陸港型和蘭州商貿(mào)型國家物流樞紐建設,提升蘭州、酒泉在國家120個國家物流樞紐中的地位、功效。以蘭州、酒泉國家物流樞紐為中心,加強省內(nèi)外樞紐互聯(lián),暢通骨干物流通道,推動樞紐干支倉配一體建設,構(gòu)建全省骨干物流設施網(wǎng)絡,打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系。完善陸港和空港物流服務功能,銜接國內(nèi)外物流通道,實現(xiàn)物流網(wǎng)絡深度融合。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、蘭州海關、民航甘肅監(jiān)管局)
????2.完善區(qū)域物流服務網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)流通基礎設施互聯(lián)互通,打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”。完善快遞物流布局,提升快遞服務效率,構(gòu)建高效的全省電商同城配送體系。進一步提升物流末端配送效率,健全縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村級三級配送網(wǎng)點,提升三級物流節(jié)點覆蓋率。引導郵政、快遞公司和本地物流企業(yè)聯(lián)合組建三級物流配送企業(yè),推行分級分類配送,推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵發(fā)展夜間配送、共同配送、集中配送等配送模式,推動城市區(qū)域配送中心與農(nóng)村配送網(wǎng)絡一體化。提升城鄉(xiāng)配送服務平臺數(shù)字化、信息化水平,高效匹配車源、貨源、公共倉和服務信息等資源,實現(xiàn)運力共享、包裝共享和標準化運輸,推動建設綠色物流樞紐、園區(qū),引導企業(yè)創(chuàng)新開展綠色低碳物流服務。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局)
????3.健全冷鏈物流設施體系。推進蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設,加強與蘭州、酒泉國家物流樞紐運行銜接,構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡。合理布局生鮮冷鏈物流配送網(wǎng)點,暢通生鮮冷鏈產(chǎn)銷“最先一公里”“最后一公里”。以高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、中藥材、蘋果、百合等為重點,在農(nóng)產(chǎn)品集散地、牛羊主產(chǎn)區(qū),建設一批冷庫集散和收儲中心,加強農(nóng)產(chǎn)品和肉類產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設,完善特色農(nóng)產(chǎn)品和肉類全程冷鏈物流體系。鼓勵物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛,加強冷鏈物流全流程監(jiān)管力度,提升冷鏈運輸配送水平。打造面向西北和西向國家的冷鏈物流進出口樞紐,推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和東南亞水果冰鮮等產(chǎn)品進口及向中西亞轉(zhuǎn)口。嚴格落實疫情防控要求,健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關)
????(二)拓展物流服務新領域新模式。
????1.加快發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路(高鐵)快運基礎設施網(wǎng)絡建設,加強與存儲、分撥、配送等設施銜接,統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運設施協(xié)調(diào)利用。開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點,逐步構(gòu)建多點覆蓋、靈活組織的鐵路(高鐵)快運服務網(wǎng)絡。推進高鐵快運與電商快遞等銜接融合,加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡,提高鐵路(高鐵)快運組織化水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局)
????2.推進物流與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎設施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展,積極爭取國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設,培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作,創(chuàng)新供應鏈協(xié)同運營模式,拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進物流與生產(chǎn)、制造、采購、分銷、結(jié)算等服務有機融合,營造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳)
????3.推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺功能,優(yōu)化車、倉、貨等分散物流資源供需對接,提升物流規(guī)?;M織水平。提升蘭州、酒泉國家物流樞紐運營能力,集成儲、運、倉、配等物流服務,創(chuàng)新一體化物流組織模式。積極適應智能制造發(fā)展需要,開展物流智能化改造,推廣智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備和無人駕駛車輛等技術裝備,加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數(shù)字化升級,提高倉儲、運輸和分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。擴大新能源運輸工具應用范圍,推廣綠色包裝技術和物流標準化器具循環(huán)共用。鼓勵構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系,促進廢舊物品、包裝等回收再利用。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳)
????(三)培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。
????1.提升物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營能力。依托全省城市配送龍頭企業(yè),在省內(nèi)主要城市全面開展城市物流配送體系建設,通過搭建城市共同配送信息平臺,推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作,打通快速配送通道網(wǎng)絡,建設分撥中心、配送中心和末端節(jié)點的網(wǎng)絡體系。按照行政區(qū)劃和物流流向促進各地區(qū)配送服務聯(lián)動發(fā)展,提升城市配送車輛的技術水平,加快城市配送車輛設備的更新改造,大力發(fā)展標準化載貨汽車,積極推進廂式、冷藏等專用車型及新能源車型的應用,加快推進城鄉(xiāng)配送車輛標識化管理,改善配送政策與市場環(huán)境,構(gòu)建現(xiàn)代城市共同配送體系。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)
????2.提高物流企業(yè)專業(yè)化服務水平。引導運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、配送企業(yè)等傳統(tǒng)物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務范圍,重點拓展供應鏈管理、物流金融等高附加值物流服務,依托龍頭物流企業(yè),打造有專業(yè)生產(chǎn)廠家、專業(yè)運輸團隊、專業(yè)市場的現(xiàn)代物流商貿(mào)戰(zhàn)略聯(lián)盟。對干線運輸企業(yè)、城市配送企業(yè)等在省內(nèi)設立分支機構(gòu)、增設經(jīng)營網(wǎng)點等方面提供便利條件。促進物流節(jié)點開發(fā)運營企業(yè)采取擴大投資、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等模式,實現(xiàn)網(wǎng)絡化經(jīng)營。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè),創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式,提升醫(yī)藥流通效率和全過程品質(zhì)管控能力。推動?;肺锪髌髽I(yè)加強設施設備投入和技術改造,完善物流作業(yè)規(guī)范,發(fā)展罐箱多式聯(lián)運,提高?;愤\輸安全水平。(責任單位:省交通運輸廳、省商務廳、省工信廳、)
????(四)提升多元化國際物流競爭力。
????1.放大蘭州樞紐帶動作用。充分發(fā)揮蘭州作為“一帶一路”開放樞紐節(jié)點作用,構(gòu)建輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的國內(nèi)國際雙循環(huán)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。加快推進蘭州國際陸港設施建設和運營,打造國家西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心,將蘭州國家物流樞紐建成“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的骨干樞紐。常態(tài)化運營蘭州—重慶中轉(zhuǎn)(至廣西)班列和重慶—蘭州商品車運輸班列,提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營水平。加強貨物集運集拼,引導出境班列在蘭州集結(jié),積極建設蘭州國際班列集結(jié)中心、蘭州中歐回程班列分撥中心。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中鐵蘭州局集團有限公司)
????2.加強國際物流能力建設。以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引,打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡,大力發(fā)展多式聯(lián)運,拓展國際聯(lián)運服務,使“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“西部陸海新通道”成為全省交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺,形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的立體物流大通道。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線國家共建物流中心,有序規(guī)劃建立展示展銷中心、物流倉儲平臺和冷鏈物流配送網(wǎng)絡,集中打造中歐、中亞、南亞國際班列貨源集散地。開辟新的國際貨運包機航線,加強貨源集散組織,推動國際貨運包機常態(tài)化運營,打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局)
????3.增強口岸物流服務能力。進一步加強國際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應用工作,及時做好相關政策宣傳及解讀,提高企業(yè)申報效率,縮短通關時間,降低企業(yè)成本,提高通關信息化水平。強化口岸通關、轉(zhuǎn)運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套,完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等配套設施和服務平臺,提升保稅物流發(fā)展水平。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司)
????(五)加強高效應急物流體系建設。
????1.建立健全應急物流快速響應機制。完善重要商品儲備體系,加強重要物資儲備,加快建立省市縣三級應急物流體系。依托物流樞紐和中心城市,謀劃布局應急物資中轉(zhuǎn)站、綜合性應急物流、冷鏈物流倉儲設施,完善物流園區(qū)應急功能,提高餐飲、醫(yī)療、煤炭、油氣等應急能力。建立完善應急物流隊伍,建立應急物流保障重點企業(yè)名單制度。強化鐵路、航空、公路等運輸部門與物流快遞企業(yè)合作聯(lián)動機制,保障突發(fā)情況下的運輸需要。建立完善應急保障機制,制定應急保障預案。健全應急物流運轉(zhuǎn)保障機制,引導建立應急物流大數(shù)據(jù)平臺,推動與應急管理信息平臺數(shù)據(jù)共享,完善信息采集、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風險預警、信息發(fā)布等功能,重點加強對物流大面積中斷風險的研究評估,提高應急物流組織能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省應急廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局、民航甘肅監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團有限公司)
????2.提高物流體系韌性。依托蘭州、酒泉等國家物流樞紐設施,布局建設應急物流樞紐。加快交通物流設施應急功能改造,完善骨干物流通道多向調(diào)運功能,提高設施修復和通道搶通、保通、復通能力。以醫(yī)療、煤炭和應急保障企業(yè)的物流資源為依托,發(fā)揮好區(qū)域性應急物流的重要載體作用。開拓多元化物流通道,做好應對物流中斷的預案,有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點產(chǎn)品斷供風險。加強城鄉(xiāng)末端通行管理,保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應。強化應急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的支撐保障,提升產(chǎn)能儲備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)運能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省糧食和儲備局)
????五、增強交通運輸流通承載能力
????提高交通基礎設施多層級網(wǎng)絡覆蓋水平,優(yōu)化運輸組織模式,提升運輸服務品質(zhì),增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。
????(一)提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。
????1.強化骨干運輸通道能力。深入落實《交通強國甘肅方案》和《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,有序推進國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線路段擴容改造,實施一批重大交通基礎設施項目,加快完善我省“絲綢之路”“西部陸?!薄皩幐是唷?條主廊道和蘭州—平?jīng)觥獞c陽—延安、銀川—慶陽/平?jīng)觥靼?、延安—慶陽—平?jīng)觥焖]南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張經(jīng)濟圈—西寧、策克口岸—酒嘉、馬鬃山—敦煌—格爾木6條主通道,加快構(gòu)建完善“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局,增強綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),合理把握不同運輸方式之間的比例關系,發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,大力推進大宗物資中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
????2.優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡。加快推進蘭西城市群、關中平原城市群交通運輸一體化發(fā)展,完善城市群鐵路、民航、快速公路網(wǎng)絡,構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng),提升城際客運服務品質(zhì)。推進蘭州都市圈綜合交通運輸網(wǎng)絡建設,以蘭州市主城區(qū)為核心,推動與蘭州新區(qū)、白銀、定西、臨夏等周邊區(qū)域交通一體化發(fā)展,持續(xù)增強蘭州市的集聚、輻射和帶動能力。推動城市過境公路外繞段建設,推進客貨高效分流,加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接,加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。蘭州都市圈1小時通勤(達)網(wǎng)絡進一步完善,酒嘉、天水都市區(qū)和平慶聯(lián)合都市區(qū)內(nèi)市級行政中心與主要縣級行政中心實現(xiàn)1小時通達;蘭西城市群、關中平原城市群主要毗鄰城市間實現(xiàn)2小時通達;蘭州主城區(qū)至省內(nèi)其他市(州)和全國主要城市3小時通達。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司)
????3.完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡整體布局和一體建設,為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎支撐。重點補齊縣城交通網(wǎng)絡短板,強化縣域流通承載能力,推進市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通,推進普通國省干線公路貫通銜接、提質(zhì)升級,加快構(gòu)建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網(wǎng)。加快推進G247、G248、G309、S106、S216等普通國省道待貫通路段建設和低等級路段升級改造,逐步消除斷頭路、瓶頸路。積極實施城鎮(zhèn)過境段升級改造,逐步分離過境交通、出入境交通和城市交通,緩解、消除相互間的干擾影響,提升城市周邊路網(wǎng)運行效率。加快實施高速公路“開口子”等拓展工程,通過在既有高速公路科學增設出入口、連接線、互通立交及服務區(qū)等,提升高速公路利用效率,提高高速公路網(wǎng)絡覆蓋能力和服務水平,增強和拓展高速公路服務沿線重要經(jīng)濟節(jié)點、行政節(jié)點的能力。加快既有綜合客運樞紐功能改善和整合提升,依托在建、新建鐵路站場、機場候機樓等交通設施,新建中川機場T3航站樓綜合客運樞紐、續(xù)建酒泉南綜合客運樞紐等現(xiàn)代綜合客運樞紐,加強樞紐內(nèi)外不同運輸方式的高效銜接。推進農(nóng)村公路向進村入戶傾斜,加快自然村(組)通硬化路建設,進一步提高農(nóng)村公路通達深度,確保能通全通、宜通快通。完善通村公路與村內(nèi)主干道銜接。有序推動農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設和農(nóng)村公路提質(zhì)改造,提高農(nóng)村公路節(jié)點連通度和等級水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設為重點,構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡,加快農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他交通方式銜接。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局)
????(二)提高交通運輸組織和服務水平。
????1.大力發(fā)展多式聯(lián)運。積極依托重要物流樞紐,發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢,提升組合效能,發(fā)展規(guī)?;?、網(wǎng)絡化多式聯(lián)運。積極推動城市樞紐節(jié)點建設,優(yōu)化完善公路客貨樞紐布局,增強公路與鐵路、機場、城市公交等的銜接轉(zhuǎn)換水平,加強樞紐集疏運體系建設。聚焦蘭州國家級陸港型物流樞紐和商貿(mào)服務型物流樞紐承載城市、酒泉國家級陸港型物流樞紐承載城市,構(gòu)建多層次綜合交通樞紐體系。推動樞紐與城市綜合一體開發(fā),促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。推動具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設,加強重點樞紐集疏運鐵路、公路及聯(lián)運換裝設施建設,推進不同運輸方式之間的有效銜接。按照貨運“無縫銜接”的目標,重點建設蘭州新區(qū)跨境電商物流園、酒泉海濤物流園等具備多式聯(lián)運功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的綜合貨運樞紐(物流園區(qū)),服務于省內(nèi)重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加大對多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)的政策扶持力度,支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、資源共享等方式,整合當?shù)厍尻P、貨代、運輸、倉儲等資源,積極拓展國內(nèi)外地面網(wǎng)絡,提高“一站式”物流服務能力。依托多式聯(lián)運企業(yè),推動建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的多式聯(lián)運服務方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、蘭州海關、民航甘肅監(jiān)管局)
????2.提升專業(yè)化貨運服務品質(zhì)。提升蘭州中川機場航空樞紐地位,拓展貨運航線網(wǎng)絡,構(gòu)筑輻射全球、高效通達的貨運航線網(wǎng)絡體系;積極開發(fā)敦煌、嘉峪關、慶陽、天水等機場貨運業(yè)務,形成干支結(jié)合的航空物流體系。健全航空貨運標準體系,提高各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。完善配送網(wǎng)絡總體布局,打造貨運樞紐(物流園區(qū))、配送(分撥)中心、末端配送網(wǎng)點三級城市配送網(wǎng)絡,促進城際干線運輸和城市末端配送高效銜接。推進高速公路差異化收費,有效降低物流成本。創(chuàng)新城市配送運輸組織模式,推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進配送組織模式應用,選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為試點,推進干線甩掛運輸與城市共同配送一體化運作。(責任單位:省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局)
???(三)推進交通運輸智能化低碳化發(fā)展。
????1.加快交通基礎設施智能化升級。依托現(xiàn)有的交通信息平臺或大數(shù)據(jù)中心,開展基于大數(shù)據(jù)的智慧路網(wǎng)信息平臺建設與應用項目,全力推動數(shù)字大腦在交通行業(yè)的全面落地,推動實施甘肅省交通大數(shù)據(jù)中心建設。提升交通基礎設施建管養(yǎng)數(shù)字化水平,加快智慧交通基礎設施建設,推動一批智慧公路、智慧樞紐落地,推進交通智慧工地建設。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
????2.加強交通運輸智能技術應用。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運,促進物流資源整合、高效利用。強化旅客聯(lián)程運輸發(fā)展,積極推行“出行即服務(MaaS)”,為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務。發(fā)展智慧養(yǎng)護,推行BIM技術在設計、建設與運維等全壽命周期的運用,試點開展交通基礎設施長期性能觀測與運行狀態(tài)監(jiān)測。(責任單位:省交通運輸廳)
????3.大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快實施綠色出行“續(xù)航工程”,推動高速公路服務區(qū)、公路客運樞紐、大型公共停車場等交通運輸服務場站建設充電樁、充電站、換電站,為較長距離綠色出行提供便利。大力推進生態(tài)環(huán)保和要素資源節(jié)約集約新技術研發(fā),加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環(huán)利用。推動郵件快件包裝綠色化、減量化,推廣物流電子面單應用,推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)保設計,推進生態(tài)選線選址,將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。建設綠色交通廊道。強化交通節(jié)能減排和污染防治監(jiān)測,加強道路工程施工和港口作業(yè)揚塵管控與整治,加強交通噪聲污染防治。統(tǒng)籌開展油、路、車治理,降低重載柴油貨車使用比率,推動城市公共交通工具和物流配送車輛新能源化和清潔化。完善慢行交通系統(tǒng),加快城市綠道建設,引導社會公眾優(yōu)先選擇公交綠色出行方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局)
????六、加強現(xiàn)代金融服務流通功能
????深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善金融服務,提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力。
????(一)完善流通金融保障體系。
????1.提升支付保障能力。持續(xù)完善支付清算業(yè)務連續(xù)性管理制度,嚴格支付清算紀律,強化監(jiān)督管理,保障資金正常流轉(zhuǎn),滿足支付需求。健全完善業(yè)務連續(xù)性風險排查制度,拓展支付清算系統(tǒng)應急演練方案,不斷提升應對支付清算系統(tǒng)突發(fā)危機事件的處置能力。健全流通領域的非現(xiàn)金支付框架,完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設施,加快上中下游企業(yè)間資金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平,大力推廣移動支付,適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。圍繞生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)供銷和流通企業(yè)商品流轉(zhuǎn),加大移動支付服務產(chǎn)品供給,推進商業(yè)領域移動支付全面覆蓋。(責任單位:人行蘭州中心支行)
????2.豐富完善流通領域金融服務。建立流通領域融資項目庫,梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設項目等金融需求,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,強化銀企對接,在依法合規(guī)、風險可控的前提下,加大對龍頭物流企業(yè)、重點建設項目等的支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構(gòu)作用,加大對商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關的支付環(huán)境,規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺收費行為,優(yōu)化平臺企業(yè)收費,降低流通交易成本。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局)
????(二)規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。
????1.健全供應鏈金融運行機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展供應鏈金融,依托核心企業(yè),整合銀行保險機構(gòu)的金融產(chǎn)品、信息技術、客戶基礎、服務渠道等資源,打通交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息,為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對專業(yè)平臺,促進金融機構(gòu)與各類政府信息平合、線上貿(mào)易服務平臺、大型倉儲物流平臺、專業(yè)供應鏈金融服務平臺開展合作,精準對接客戶融資需求,運用大數(shù)據(jù)+金融線上服務模式,為各類經(jīng)營主體提供個性化、綜合化融資支持和金融服務。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局)
????2.豐富供應鏈金融產(chǎn)品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權(quán),支持金融機構(gòu)與平臺對接,規(guī)范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資,強化普惠金融服務,提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過標準化票據(jù)融資,支持符合條件的核心企業(yè)發(fā)債融資和簽發(fā)供應鏈票據(jù),鼓勵金融機構(gòu)提供更加便利的供應鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局)
????七、推進流通領域信用體系建設
????營造誠實守信的市場環(huán)境,厚植誠信為本的商業(yè)文化,發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用,提高流通領域信用保障水平。
????(一)加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。
????1.加強追溯系統(tǒng)建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設,建立重點產(chǎn)品追溯體系。對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料進貨把關、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、問題產(chǎn)品下架、召回等信息實現(xiàn)電子追溯。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作,推進相關領域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。(責任單位:省商務廳、省市場監(jiān)管局)
????2.拓展追溯系統(tǒng)應用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理,鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度,調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性,擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。完善進口冷鏈食品追溯體系,優(yōu)化提升進口冷鏈食品追溯監(jiān)管系統(tǒng),依據(jù)市場監(jiān)管總局《進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉建立與運行技術指南》,升級改造“甘肅省食品安全追溯平臺”,開發(fā)集中監(jiān)管倉功能模塊,及時準確上傳進口冷鏈食品流轉(zhuǎn)信息。(責任單位:省商務廳、省市場監(jiān)管局)
????(二)加快推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
????1.推廣信用承諾和告知承諾制。重點圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié),提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管,加強對承諾市場主體信用狀況的核查,將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù),對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人,依法依規(guī)實施失信懲戒。在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設信用承諾專欄,鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度,強化行業(yè)自律。(責任單位:省商務廳、省交通運輸廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳)
????2.推進信用分級分類監(jiān)管。制定出臺流通領域信用分級分類監(jiān)管措施辦法,扎實開展行業(yè)信用評價,統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場化信用評價結(jié)果,對監(jiān)管對象進行分級分類,根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施,有效提升監(jiān)管效能和服務水平。提升信用監(jiān)管運用深度廣度,在流通領域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎的差別化監(jiān)管措施。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳)
????3.健全完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”,對信用良好的行政相對人給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度,在財政性資金和項目安排、招商引資配套優(yōu)惠、公共資源交易、日常監(jiān)管等方面給予重點支持和優(yōu)先便利。按照合法、關聯(lián)、比例原則,依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎清單》和《甘肅省失信懲戒措施補充清單》等依法依規(guī)開展失信懲戒,推進重點領域失信治理,嚴厲打擊失信行為,提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度,增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復機制,鼓勵失信主體糾正失信行為,消除不良影響,重塑良好信用。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)
????4.加強信用信息共享應用。鼓勵流通領域企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式在“甘肅信易貸”實名注冊,補充完善自身信息,暢通信息共享渠道。依托“甘肅信易貸”平臺,以商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等企業(yè)融資業(yè)務需求為導向,按照公益性原則向銀行等金融機構(gòu)提供信用信息,引導金融機構(gòu)提升服務流通領域企業(yè)能力,不斷提高流通領域企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省商務廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
????八、保障措施
???(一)加強組織實施。
????省發(fā)展改革委要會同各有關部門,按照職責分工,協(xié)同推進本方案的組織實施,完善配套政策,統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)方案的組織實施。各地、各有關部門要提高認識,按照各自職責,強化分工協(xié)作、配合聯(lián)動,完善配套政策,細化落實方案確定的主要目標和重點任務。同時,要對照國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》和本《建設方案》,適應新形勢、新要求,不斷完善建設方案,加快我省現(xiàn)代流通體系建設取得新成效。
???(二)加大政策支持。
????將流通設施和網(wǎng)點布局納入各級國土空間規(guī)劃,落實現(xiàn)有各類土地支持政策,重點支持各類流通公共服務平臺、批發(fā)市場、物流配送及冷鏈設施等項目。嚴格落實流通領域各類稅費減免政策,切實降低企業(yè)運營成本。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,統(tǒng)籌各級支持服務業(yè)發(fā)展的各類資金,加大對流通關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點工程的支持力度。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。完善金融扶持政策,鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的基礎上,提高對符合條件流通企業(yè)的金融支持和服務效率。
???(三)加快人才培養(yǎng)。
????堅持產(chǎn)學研用相結(jié)合導向,鼓勵科研院所、高等院校、職業(yè)學校加強流通相關學科建設,建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)跨學科、復合型流通專業(yè)人才。順應流通領域發(fā)展趨勢,引導社會機構(gòu)與企業(yè)加強合作,強化在職教育和技能培訓,持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進。督促流通企業(yè)依法依規(guī)保障勞動者權(quán)益。