第一章 總則

 

第一條 為規(guī)范中央預算內(nèi)投資支持保障性租賃住房建設有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進中央預算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導向，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設，推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先滿足從事基本公共服務群體租賃住房需求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第三條 本專項原則上采用切塊方式。綜合考慮當年投資規(guī)模、建設計劃、項目儲備和上年投資計劃執(zhí)行、審計和監(jiān)督檢查等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱“各省”）中央預算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達到具體項目，并上報備案。有關(guān)保障性租賃住房項目建成后，各省要督促指導有關(guān)城市切實加強后續(xù)管理，確保依法合規(guī)。

第四條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內(nèi)投資。同一項目不得重復申請不同類別的中央預算內(nèi)投資， 不得同時申請其他中央財政資金。中央預算內(nèi)投資應用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

 

第二章 支持范圍和標準

 

第五條 本專項支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設施建設。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

（一）納入城市年度建設計劃等管理的保障性租賃住房主要包括：利用集體建設用地建設的保障性租賃住房；企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設的保障性租賃住房；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設的保障性租賃住房；利用存量閑置房屋建設的保障性租賃住房；適當利用新供應國有建設用地建設的保障性租賃住房；其他形式的保障性租賃住房。

（二）相關(guān)配套基礎(chǔ)設施主要包括：小區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設施， 小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、便民等公共服務設施，與小區(qū)相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供熱、停車庫（場）等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目。投入企業(yè)的中央預算內(nèi)投資，應用于配套基礎(chǔ)設施建設。

第六條 各省年度保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資規(guī)模主要依據(jù)以下因素確定：

（一）各省前兩年度保障性租賃住房建設計劃；

（二）各省保障性租賃住房建設項目儲備情況；

（三）各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況；

（四）按照黨中央、國務院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 應發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。

 

第三章 項目及年度投資需求申報

 

第八條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設等部門，按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項支持范圍，依托國家重大建設項目庫編制保障性租賃住房建設項目三年滾動計劃、加快推進前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。

第九條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項投資申報工作。申請中央預算內(nèi)投資的項目，應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序。項目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報告等相關(guān)材料。實行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，應對所提交內(nèi)容的真實性出具承諾意見。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的，各省不得受理其資金申請報告。

第十條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設部門對項目資金申請報告進行審核，并對審核結(jié)果負責。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，申報投資是否符合支持標準，項目是否完成審批、核準或備案程序，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項目各項建設手續(xù)是否完備，地方建設資金是否落實，項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范，項目是否屬于保障性租賃住房建設計劃等。

第十一條 各省審核匯總后確定本省專項年度投資規(guī)模，在符合條件的儲備項目中確定擬支持項目清單匯總形成投資需求，申請下達投資計劃。其中，報送的政府投資項目年度投資規(guī)模應符合本省財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務，應合理確定地方政府建設投資任務和項目，嚴控債務高風險地區(qū)政府建設投資規(guī)模。地方建設資金不落實、年內(nèi)無法開工的不得申報。各省報送年度投資計劃請示文件時，應包含以下內(nèi)容。

（一）本專項年度建設投資計劃實施方案，主要包括上年度保障性租賃住房建設中央預算內(nèi)投資項目建設情況，本年度建設計劃規(guī)模、預計完成目標和中央預算內(nèi)投資需求；

（二）本專項年度中央預算內(nèi)投資績效目標；

（三）審核通過的儲備項目情況；

（四）各省對儲備項目的審核意見以及政府投資項目是否造成地方政府隱性債務的審核結(jié)論。

各省對本省請示文件內(nèi)容和審核意見真實性負責。

第十二條 本專項資金額度確定后，國家發(fā)展改革委對各省上報的年度投資計劃實施方案和儲備項目進行評估，綜合考慮各地建設任務、資金需求評估情況、項目儲備情況、上年度專項執(zhí)行情況、審計和監(jiān)管檢查情況等，確定各省年度中央預算內(nèi)投資切塊規(guī)模，與儲備項目評估情況一并反饋各省。其中，儲備項目主要評估是否符合支持方向，建設內(nèi)容合規(guī)性，配套資金和建設條件是否落實等。

 

第四章 年度投資計劃下達和項目管理

 

第十三條 中央預算內(nèi)投資計劃下達后，省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門于收到投資計劃文件后30個工作日內(nèi)，分解到已確定項目清單內(nèi)符合條件的具體項目，并按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式。投資計劃分解文件應及時上報備案，同時在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）中相應分解至具體項目。相關(guān)項目應逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，項目責任人、監(jiān)管責任人應分別為項目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責任單位的有關(guān)負責同志。安排中央預算內(nèi)投資的項目應符合以下條件：

（一）納入保障性租賃住房年度建設計劃；

（二）納入保障性租賃住房建設三年滾動計劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設條件基本落實，可按期開工建設；

（四）項目單位未被列入嚴重失信主體名單。

第十四條 各省按照中央有關(guān)要求，在分解時嚴格落實國家相關(guān)區(qū)域支持政策，切實落實地方建設資金、及時到位。

第十五條 使用中央預算內(nèi)投資的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，?？顚Ｓ?、專賬管理，不得擅自改變建設內(nèi)容和建設規(guī)模，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預算內(nèi)投資。項目完工后，應按規(guī)定組織竣工驗收。

第十六條 項目出現(xiàn)以下情況時，應及時調(diào)整：

（一）中央預算內(nèi)投資計劃下達后超過六個月未開工建設的；

（二）建設嚴重滯后導致資金長期閑置一年及以上的；

（三）建設規(guī)模、標準和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；

（四）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。

各省原則上在本專項內(nèi)調(diào)整有關(guān)項目，并上報備案，同時在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）中及時更新相關(guān)信息。調(diào)出項目一定時間內(nèi)不再安排中央預算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項目原則上應是已開工項目。有特殊情況需跨專項調(diào)整的項目， 報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

 

第五章 監(jiān)管措施

 

第十七條 本專項實行定期調(diào)度制度，省級發(fā)展改革部門于每月 10 日前將中央預算內(nèi)投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第十八條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時組織中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況檢查，對投資計劃分解落實、投資計劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進行監(jiān)督，督促各省對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，視情況減少下一年度中央預算內(nèi)投資切塊規(guī)模。

第十九條 各省應按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實要求，建立保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資項目上下聯(lián)動、分級負責的監(jiān)管機制，切實履行監(jiān)管職責。省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門按照隸屬關(guān)系加強對市縣有關(guān)部門的督促指導，強化本區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人“兩個責任”。

第二十條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門責令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要求的，核減、收回資金，暫停其申報中央預算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的；

（四）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)本辦法制定項目管理細則。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。