一、 總體要求

2021年全省投資工作以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向， 進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理擴 大有效投資，提升投資效率，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)鍵性作用。聚焦“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量 發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署，以及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基 礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點領(lǐng)域，持續(xù)擴大地方政府專項債券規(guī)模， 用足用好中央和省級預(yù)算內(nèi)投資，充分調(diào)動民間投資積極性， 加快推動建設(shè)一批重大項目，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強有力 支撐。

二、 重點工作

（一）強化項目謀劃儲備和調(diào)度監(jiān)管，實現(xiàn)項目周期閉環(huán) 、管理。持續(xù)推進投資項目清單管理機制，以投資項目“三個清 單”作為穩(wěn)固支撐固定資產(chǎn)投資增長年度目標的重要抓手，堅 持領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)作、責(zé)任落實、強力實施、合力解決困難 的原則，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)。建立全省重點項目及投資調(diào)度工 作機制，成立工作專班，實行“月調(diào)度、季通報”制度，探索 -2 -

研究投資項目信用管理及信用信息平臺鏈接應(yīng)用，依托甘肅省 投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）、國家重大 建設(shè)項目庫，實施“技術(shù)+” “制度+” “信用+”項目調(diào)度監(jiān)管， 實現(xiàn)重點投資項目選定、準備、評估、建設(shè)、投產(chǎn)使用全過程 閉環(huán)調(diào)度監(jiān)管。

（二）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，確保今年又是一個豐收 年。按照“對于繼2020年后2021年繼續(xù)設(shè)立的專項，爭取資 金額度原則上不能少于2020年；對于2021年新增加的專項， 除特殊原因外，我省爭取的資金額度要保持一定比例，堅決不 能掛’零’”的要求，圍繞國家中央預(yù)算內(nèi)投資安排思路，堅 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原則，早謀劃、早儲 備、早申報。加大跑部進京力度，積極與國家匯報銜接，爭取 我省更多項目得到國家資金支持，確保今年又是一個豐收年。 持續(xù)擴大資金向重點區(qū)域、重大任務(wù)和在建項目傾斜力度，做 到“一錢兩用、多用”，“兩錢、多錢一用”（如老舊小區(qū)排 水工程與城市排水防澇工程相結(jié)合），避免形成“半拉子”工 程，努力形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良 好循環(huán)。農(nóng)林水利方面抓好國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工 程、藏糧于地藏糧于技、綠色發(fā)展、生態(tài)保護支撐體系、重點 流域水環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等專項； 能源方面抓好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等專項; 高新技術(shù)方面抓好5G、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項；社會 事業(yè)和社會治理方面抓好保障性安居工程（老舊小區(qū)改造、棚 戶區(qū)改造、政策性租賃住房等）、民族地區(qū)、社會治理、文化 保護利用傳承、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、全民健身補 短板工程等專項。

（三） 加強省預(yù)算內(nèi)基建資金使用管理，確保資金及時發(fā) 揮效益。2021年省預(yù)算內(nèi)基建資金規(guī)模有所增加，要進一步健 全工作機制，加大資金計劃管理力度，加快預(yù)算執(zhí)行進度。按 照行業(yè)領(lǐng)域歸口管理原則，各相關(guān)處室對投資計劃分解安排、 項目篩選甄別、前期手續(xù)審核把關(guān)等負主體責(zé)任。按照“誰申 請資金、誰下達投資、誰負責(zé)績效考評”的原則，切實做到投 資計劃和績效目標同步申報、同步下達。在投資計劃下達過程 中，嚴格審查項目前期審批手續(xù)，嚴格按照項目實施進度下達 投資計劃，即成熟一批、下達一批。加快預(yù)算資金支付進度， 防止資金沉淀，確保省預(yù)算內(nèi)基建資金及時發(fā)揮效益。

（四） 認真組織專項債申報工作，持續(xù)擴大有效投資。充 分發(fā)揮專項債券對推動有效投資，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展 的關(guān)鍵作用，圍繞“政府遲早要干的、有一定收益的、錢到能 立即花出去的”三個基本定義，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng) 林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大 -4 -

領(lǐng)域，尤其做好地下管廊、“一帶一路”和“黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展”、保障性租賃住房等新增專項項目儲備，盡 早啟動專項債券申報工作。通過文件及會議等形式組織各市州 及行業(yè)主管部門，持續(xù)加強項目謀劃儲備，加快項目前期，不 斷提高儲備項目質(zhì)量，為做好專項債券爭取工作奠定堅實基礎(chǔ)， 確保今年專項債券項目個數(shù)和專項債券需求額度較2020年有所 提高。同時要有效利用鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電 樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、 水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域?qū)ｍ梻捎糜陧椖抠Y 本金的政策機遇，充分發(fā)揮專項債券的放大效應(yīng)，撬動金融機 構(gòu)和社會資本參與項目建設(shè)。

（五） 進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。進一步拓寬融 資渠道，推廣“信易貸”平臺應(yīng)用，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投 放。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。審慎穩(wěn)妥推進 基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs ）試點。引導(dǎo)社會資本參 與盤活國有存量資產(chǎn)，積極申報引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存 量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)資金。明確鼓勵民營企業(yè)積極參與共建西部 大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國 家和省級重大戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（六） 深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落 實省政府關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標工 作要求，繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)限。對于下放的審批事項， 進一步加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān) 管”的原則，落實監(jiān)管職責(zé)，確保市州相關(guān)部門“接得住、管 得好”。強化落實“要素跟著項目走”保障機制，深入推行“承 諾制” “代辦服務(wù)” “區(qū)域化評估” “模擬審批”和“容缺受 理”等5個實施方案，推進“一窗通辦” “全程網(wǎng)辦”、“最 多跑一次” “不見面審批”、“標準地”試點改革和幫辦代辦 機制，實現(xiàn)“企業(yè)帶著資金項目來、剩下的事情我來辦。”樹 立甘肅省投資項目在線監(jiān)管審批平臺的嚴肅性、權(quán)威性，不通 過在線平臺辦理項目前期手續(xù)，沒有賦碼的項目，原則上不予 申報政府性資金。升級完善在線平臺，提升在線平臺數(shù)據(jù)提取、 趨勢監(jiān)測、決策分析功能，確保平臺數(shù)據(jù)真實性、可靠性。

（七）進一步加強政策宣講，傳遞全省抓項目促投資的決 心。著力提升新媒體語境下經(jīng)濟工作宣傳方法和能力，大力推 廣在線平臺微信公眾號，及時發(fā)布國家及省委省政府重大決策 部署，主動公開重大工程、民生項目的進展、運行信息，積極 回應(yīng)群眾關(guān)切的具體事項，鼓勵市州主動、不定期投稿，總結(jié) 成功經(jīng)驗和典型做法，逐步提升社會、群眾關(guān)注和投入投資工 作的主動性。按照重大項目靠前指揮、復(fù)雜工作扁平化管理、 重要政策點對點宣講、融資需求銀企直通的原則，以量化管理 為基礎(chǔ)，認真落實“四百機制”，達到加快推動重大項目實施、 -6 -

強化領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)幫扶聯(lián)系、重點政策上通下達、銀企需求信息 成本下降的總體目標。

（八）加快推進項目前期工作，注重防范化解投資項目各 類風(fēng)險。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步加快推進投資項目前 期工作的通知》要求，依托在線平臺，按規(guī)定加快履行項目審 批、核準、備案程序以及各項前期手續(xù)辦理。各地要用足用好 國家和省上下達的前期費資金，加大本級前期工作經(jīng)費投入， 強化資金保障；參照《省發(fā)展改革委關(guān)于全省重點項目及投資 調(diào)度工作方案》，成立重點項目及投資調(diào)度工作專班，加大前 期工作人力投入，強化主體責(zé)任落實?？茖W(xué)布局各類項目選址, 完善項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范化解“鄰避”問題。加 快落實《關(guān)于建立健全重大項目建設(shè)協(xié)同推進機制的意見》（甘 辦發(fā)〔2021〕15號），加強橫向協(xié)調(diào)和各層次縱向聯(lián)動，強化 督促調(diào)度，推動解決項目前期工作的堵點、難點問題，切實加 快項目前期工作進度，促進項目盡快開工建設(shè)。