天政辦發(fā)〔2020〕77號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為進一步促進我市建筑業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進建筑業(yè)轉型升級，按照《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《甘肅省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、發(fā)展重點和目標任務

我市裝配式建筑發(fā)展重點是：本市所有政府投資的公共建筑項目和舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市綜合管廊項目。2020年，全市計劃列入裝配式建筑試點項目的建筑面積不少于10萬平方米，城市規(guī)劃區(qū)內裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上。到2025年底，力爭全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

二、實施范圍和步驟

從本實施意見發(fā)布之日起，全市符合裝配式建造技術條件和要求的政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑項目均采用裝配式建筑建造；舊城改造、棚戶區(qū)改造項目采用裝配式建筑的比例不少于10%（原則上從建筑高度低于60米以內的建筑中選?。?，新開工商品住宅采用裝配式建筑建造的應用面積達到15%以上（以后逐年遞增5%）。

三、政策措施和責任主體

發(fā)改、住建、自然資源等部門在審批工程建設項目時，對符合裝配式建筑實施范圍的新建建筑，應按照我市工程建設項目審批管理系統要求，將裝配式建筑要求納入工程建設項目審批的各環(huán)節(jié)，從嚴進行把關，落實主體責任。

(一) 在“項目策劃生成”階段，發(fā)改部門應在項目審批或核準前，以現行裝配式建筑概算定額為依據審查建設工程項目預算總投資；在項目認定和審批階段，對政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑項目，應明確采用裝配式建筑。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

(二) 在“立項用地規(guī)劃許可”階段，自然資源部門在土地出讓或劃撥時將裝配式建筑納入地塊規(guī)劃條件和供地方案，在商品住房規(guī)劃審批階段要配建相應比例的裝配式建筑，并落實到土地使用合同中。建設單位實施裝配式建筑的項目，實行建筑面積獎勵，獎勵面積不超過地上裝配式建筑面積的3%，最多不超過5000平方米（按宗地計取），具體為：1.單體建筑裝配率為50%-60%的獎勵2.5%；2.單體建筑裝配率達到60%以上的獎勵3%，獎勵建筑面積不計入成交地塊的容積率核算，自然資源部門在建設工程規(guī)劃許可和建設工程設計方案核定通知書中注明；在辦理竣工驗收規(guī)劃條件核實時，按照建設工程規(guī)劃許可證確定的裝配式建筑核減容積率指標。（責任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府）

(三)在“施工圖審查”階段，施工圖審查機構應按照《裝配式建筑評價標準》查驗裝配式建筑相關要求，并將指標填寫在施工圖設計文件審查情況意見書上；達不到裝配式建筑標準指標要求的項目，不得出具施工圖設計文件審查合格書。（責任單位：市住建局、施工圖審查機構）

(四)在“建設監(jiān)督和竣工驗收”階段，建設工程質量監(jiān)督機構應將裝配式建筑項目是否按審查合格的施工圖施工、是否達到裝配率要求納入工程建設現場監(jiān)督范圍；對擅自變更設計圖紙的，項目業(yè)主單位必須整改到位，并重新辦理竣工驗收備案。（責任單位：市住建局，各縣區(qū)政府）       

(五)實施稅收優(yōu)惠減免。對投資建設裝配式建筑產業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的可認定為高新技術企業(yè)，享受相關稅收優(yōu)惠政策。高新技術企業(yè)享受如下稅收優(yōu)惠：1.具有高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。2.高新技術企業(yè)符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務局）

（六）市住建部門做好裝配式建筑項目認定工作，推進建筑信息模型（BIM）技術應用，做到質量管理標準化，提升裝配式建筑質量水平；其他各相關部門按照市政府已出臺的有關文件精神做好各項配合工作，督促項目在立項、土地、規(guī)劃、建設等各個環(huán)節(jié)把相關政策落到實處。（責任單位：市住建局）

（七）加大對商業(yè)開發(fā)項目扶持力度。采用裝配式建筑技術開發(fā)建設的商業(yè)項目，符合相關政策規(guī)定范圍的，可分期交納土地出讓金；對農民工工資保證金實行差異化繳存。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市人社局，各縣區(qū)政府）

（八）強化互保共建政策措施。各有關單位和企業(yè)要切實加強協調聯系和交流合作，努力形成“互利互惠、互為市場”的聯動發(fā)展機制。裝配式建筑項目建設和生產經營所需的原材料、部品部件、墻材、設備、施工隊伍和勞務，凡是市內能夠提供的，只要質量符合要求，價格合理，必須優(yōu)先采購，優(yōu)先使用，積極為地方企業(yè)提供市場，努力實現互利共贏、共同發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局）

（九）市級層面每年制定裝配式建筑目標任務，并指導各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會組織實施；各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實推進所轄區(qū)域裝配式建筑發(fā)展的主體責任，加強組織領導，強化工作措施，確保完成目標任務。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（十）進一步加快產業(yè)基地建設。加快引進國內、省內裝配式建筑或建筑部品部件生產龍頭企業(yè)進入我市裝配式建筑產業(yè)園和產業(yè)基地，并落實招商引資優(yōu)惠政策，確保全市裝配式建筑的需求。切實加強技術創(chuàng)新，降低成本，提高產品質量，積極發(fā)展裝配式建筑產業(yè)聯盟，優(yōu)先支持具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的建筑產業(yè)現代化龍頭企業(yè)、產業(yè)聯合體和大型產業(yè)化集團。投資建設裝配式建筑部品部件的生產企業(yè)符合條件的項目可享受我市工信、財政、稅收等方面優(yōu)惠政策。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務局）

四、保障機制

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關部門要加強對裝配式建筑發(fā)展的組織領導，認真貫徹落實省、市相關政策規(guī)定和要求，確保完成本實施意見提出的目標任務，形成統籌規(guī)劃、組織協調、整體推進的工作格局。

（二）加強統籌協調。市發(fā)改委、市住建局要充分發(fā)揮牽頭作用，深入研究國家和省上政策措施，認真研判我市建筑業(yè)現狀，充分挖掘裝配式建筑發(fā)展?jié)摿?，不斷激發(fā)裝配式建筑發(fā)展的動力和活力，推動裝配式建筑加快發(fā)展。

（三）加強督導檢查。要建立定期檢查通報制度，全力推動裝配式建筑工作，確保各項政策落到實處。由市建筑產業(yè)化領導小組辦公室組織對全市各級各部門組織落實裝配式建筑工作任務情況進行督促檢查，每半年一次，時間為每年6月底、12月底，督查結果及排名要在全市范圍內進行通報。

（四）加強人才培育。市人社局要制定裝配式建筑人才培育相關配套政策，依托相關院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構，設置裝配式建筑相關課程，對全市裝配式建筑產業(yè)人才進行指導培訓，并建立裝配式建筑人才教育培訓基地，依托裝配式建筑企業(yè)行業(yè)協會，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，促進建筑業(yè)農民工轉化為技術工人及產業(yè)工人，為全市裝配式建筑產業(yè)發(fā)展提供人才保障。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

天水市人民政府辦公室

                                   2020年5月13日