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        國家發(fā)改委關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見
        來源:國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng) | 作者:管理員 | 發(fā)布時間: 2021-01-12 | 3645 次瀏覽 | 分享到:

        發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號

         

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

        污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),作為再生水替代常規(guī)水資源,用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等,以及從污水中提取其他資源和能源,對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前,我國污水資源化利用尚處于起步階段,發(fā)展不充分,利用水平不高,與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進污水資源化利用,促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題,推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用,以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點,以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑,做好頂層設(shè)計,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策措施,強化監(jiān)督管理,開展試點示范,推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        (二)基本原則。

        節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持“節(jié)水即治污”的理念,堅持節(jié)水優(yōu)先,強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容,再生水納入水資源統(tǒng)一配置,全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作。

        因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作,實施差別化措施??茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù),合理選擇重點領(lǐng)域和利用途徑,實行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

        政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強化標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格監(jiān)管考核,規(guī)范市場主體行為。完善價格機制,加大財政金融激勵,引導(dǎo)社會資本投入,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

        科技引領(lǐng)、試點示范。增強科技支撐,加強關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā),推廣普及先進適用技術(shù)工藝。開展試點示范,探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

        (三)總體目標(biāo)。到2025年,全國污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

        二、著力推進重點領(lǐng)域污水資源化利用

        (四)加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求,科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值,以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主,實施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū),在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下,優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源,就近回補自然水體,推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質(zhì)用水,合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè),在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施,對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進行達(dá)標(biāo)處理后實現(xiàn)就近回用?;痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的,要嚴(yán)格控制新增取水許可。

        (五)積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造,推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用,提高重復(fù)利用率。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),提高運營管理水平,確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理,推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

        (六)穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式,推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù),推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式,采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進畜禽糞污資源化利用,鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

        三、實施污水資源化利用重點工程

        (七)實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,消除收集管網(wǎng)空白區(qū),持續(xù)提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè),補齊

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